各市教育（教体）局，各高等学校：
老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，加快
发展老年教育是贯彻落实“积极应对人口老龄化”国家战略的重
要举措和有效途径。中共中央、国务院发布了《关于加强新时代
老龄工作的意见》，挂牌成立国家老年大学。《山东省老年教育条
例》和《山东开放大学综合改革方案》明确提出
“
办好老年教育
”
“举办老年开放大学”的相关要求，2023 年 3 月，山东老年开
放大学正式成立，开启山东老年教育事业发展新篇章。为加快推
进山东老年开放大学高质量发展，做好国家老年大学在山东的落
地办学，结合我省老年教育事业发展实际，现提出以下意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻落实党的二十大精神，以“积极老龄观、健康老龄化”理念为
指引，以提升老年开放大学内涵建设、实现高质量发展为目标，
以有效扩大老年教育资源供给为重点，积极构建新时代山东老年
开放大学发展新格局，为老年人提供灵活、便捷、可及的教育服
务，推进全省老年教育均衡、优质、创新发展。
二、基本原则
坚持系统办学。按照《山东开放大学综合改革方案》有关要
求，依托开放大学办学体系，统筹做好区域内老年开放大学发展
规划，制定实施方案和年度工作计划，建立健全“市、县（市、
区）、镇（街）、村（居）”老年开放大学办学体系，做到“全省
一盘棋”，实现一体化发展。
坚持开放办学。面向社会开放办学，强化老年教育的普惠性
和全纳性，为所有老年人提供机会均等的教育服务。积极探索社
会多元主体合作共建老年学习点新模式，发挥各自优势协同推进
老年教育高质量发展。
坚持融合展将老年教育与社区教育同规划、同部署、同
推进、同落实，实现体系共建、平台共搭、资源共享、师资共用，
实现老年教育与社区教育融合发展。促进信息技术与教育学、
管理服务深度融合，实现线上线下一体化发展。
坚持分级管理。实行“系统办学、分级管理”体制机制，发
挥山东老年开放大学示范引领作用，履行业务指导、资源开发、
政策咨询、人员培训等职能，各级老年开放大学归属本级教育行
政部门管理，同时接受上级老年开放大学的业务指导。
三、主要目标
建立健全覆盖“省、市、县（市、区）、镇（街）、村（居）”
的五级老年开放大学办学体系，创新“开放
+
”“社区
+
”“互联网
+
”老年教育模式，全面发展老年开放教育、大力发展社区老年
教育、创新发展在线老年教育，为老年人终身学习提供更多选择
和更好服务。
到 2025 年底，全省所有市、县（市、区）全部成立“老年
开放大学”，老年学校或老年学习点覆盖 50%以上乡镇（街道）、
20%以上村（居），以各种形式参与全省老年开放大学学习的老年
人达到 300 万人次。
四、发展任务
（一）创新发展老年教育，促进老年教育均衡发展。
1.创新“开放
+
”老年教育模式，全面发展老年开放教育
各地教育行政部门统筹协调相关部门，全面落实《山东开放
大学综合改革方案》，依托市、县（市、区）开放大学设立“老
年开放大学”，按程序明确部门、机构、编制和专职人员承担有
关工作，配齐配强领导班子。各地老年开放大学应在区域内发挥
好老年开放教育示范引领作用，有效发挥“大学
+
平台
+
体系优
势，将老年教育不断向基层延伸，建立镇（街）老年学校、村（居）
老年学习点，打通老年教育“最后一公里”，打造成为老百姓身
边的新型老年大学。
2.创新“社区+”老年教育模式，大力发展社区老年教育
各地教育行政部门统筹做好社区教育与老年教育融合发展，
依托各级社区教育机构建立老年教育学习点，将老年人作为社区
教育的重点服务人群，积极推进老年教育进社区行动，鼓励老年
教育机构主动与社区综合服务中心、社区文化活动中心、社区日
间照料中心等涉老服务机构合作共建老年教育学习点，探索“养
教结合”创新模式，有效扩大老年教育的覆盖面、着力提升老年
教育资源的可及性，办好老百姓“家门口”的老年教育。
3.创新“互联网+”老年教育模式，创新发展在线老年教育
主动适应数字化、智能化、融合化老年教育发展趋势，充分
发挥山东老年开放大学在线教育平台、数字化学习资源和支持服
务等优势，以“山东终身学习在线”“山东老年学习在线”为基
础建山东省老年教育资源共享与公共服务平台，主动与“全国
老年教育资源共享与公共服务平台”对接，汇聚优质老年教育数
字化学习资源，通过学习地图、直播课堂、学习助手等举措不断
优化学习流程，提升学习体验，提高支持服务，为老年人提供触
手可及的优质教育资源，助力实现老年人泛在学习。
（二）提升老年开放大学内涵建设，促进老年教育高质量发展。
4.加强老年开放大学师资队伍建设
各级老年开放大学加强老年教育专兼职教师、管理人员和志
愿者三支队伍建设，配足配强专职人员、提质扩容兼职人员、壮
大发展志愿者队伍。培养引进专业人才、加大岗前职后培训力度、
促进专业化职业化发展，充分发挥专职人员在管理、教学、服务
等方面的引领示范作用，积极带动兼职人员和志愿者为老年人终
身学习提供优质的教育服务。开展老年教育从业人员岗位业务技
能培训，逐步实行持证上岗。
5.加强老年教育专业、课程、资源建设
各级老年开放大学强化政治引领，坚持需求导向。科学规划、
合理设置、动态优化老年教育专业，教学计划兼顾现实需求与长
远发展，突出区域特色、强化实用性和针对性，实现专业框架下
“课程
+
资源
+
活动
+
服务”一体化设计，课程设计做到图文并茂、
通俗易懂、易学易用，用老年人“话语体系”讲述、以老年人喜
闻乐见形式呈现。坚持“应用为王”，加大优质学习资源共建共
享力度，不断丰富资源内容、拓展媒介载体、创新呈现形式，实
现课程资源的系列化、全媒体化。
6.提升老年开放大学规范化办学水平
研究制定老年开放大学规范化建设标准和省、市、县级老年
开放大学“示范校”评估指标体系，定期对各级老年开放大学开
展业务指导和评估工作，全面提升各级老年开放大学服务能力、
不断完善基础设施、有效促进规范化发展。引导鼓励各级老年开
放大学围绕教育教学、管理服务等制定配套规章制度，有效提升
老年教育服务质量和办学水平。
7.加强老年教育科学研究与调查统计
山东老年开放大学结合山东老年教育发展实际，聚焦老年开放大学高质量发展的核心要素，积极开展理论研究、政策研究和实证研究，做到理论联系实际、理论创新与实践探索相互促进。开展老年教育发展情况调查统计工作，制定老年教育统计指标系，建立老年教育统计制度和信息员制度，加强对老年教育发展状况的信息收集与分析，为科学规划与决策提供有力支撑。
（三）数字赋能老年教育，促进线上线下融合发展。
8.大力开展“智慧助老”，有效提升老年人数字素养
聚焦老年人运用智能技术中的“急难愁盼”问题，积极开展
“智慧助老”行动，将面向老年人开展智能技术应用培训作为老
年教育的日常重要内容和常规项目，面向老年人积极开展智能应
用专题培训，有效提升老年人数字素养和应用技能，助力老年人
跨越“数字鸿沟”。
9.深化信息技术与教育教学融合，促进线上线下一体化发展
创新线上线下融合式教学模式，实现“线下组班教学”与“线
上自主学习”优势互补，做到课前通告“直播大课表”、课中“线
下教学与线上直播”同步、课后在线点播回放等功能的一体化，
积极探索“直播带学”新模式，促使老年人“学中用、用中学”，
有效提升老年人学习过程的获得感、幸福感。
10.深化信息技术与管理服务融合，为老年人提供一站式服
务
发挥好山东省老年教育资源共享与公共服务平台的功能作
用，实现招生宣传、教学过程管理、学习过程服务等全流程信息
化管理，通过“网上办事大厅”为老年人咨询、报名、选课、学
习、评课等提供一站式服务，对老年人学习需求、学习动态、学
习成效进行统计分析和数据挖掘，为优化老年教育管理服务提供
有力支撑。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
各市、县（市、区）要坚持政府主导、
教育部门牵头、相关部门参与的工作机制，积极争取和依靠党委、
政府支持依托各级开放大学统筹推进所属老年开放大学建设任
务。强化责任落实，定期召开联席会议，为推进老年开放大学高
质量发展提供政治保障和组织保障。
（二）加大经费投入。要进一步拓宽老年教育经费筹措渠道，
推动市、县（市、区）政府将老年教育办学经费纳入同级财政预
算，建立健全当地政府、社会力量和受教育者等多主体分担和筹
措老年教育经费保障机制，综合考虑办学成本等因素合理确定收
费标准，并履行备案公示程序。
（三）健全激励考核制度。
各级教育行政部门要把服务社区
教育、老年教育情况纳入对普通高校、职业学校、开放大学的年
度考评与综合评价，把社区教育、老年教育工作纳入各级教育行
政部门目标绩效管理考核内容，评选老年教育先进单位和个人，
并将教师从事老年教育教学管理服务等计入教师工作量。
（四）营造良好氛围。
加大对老年教育方针政策的宣传力度，
依托广播、电视、报刊、互联网等媒体平台，广泛宣传老年开放
大学发展中的典型经验、亮点做法和工作成效，发挥其示范、带
动、引领和辐射作用，营造全社会关心、支持老年教育的良好舆
论氛围。
本意见自 2024 年 1 月 22 日起施行，有效期为 3 年。
山东省教育厅
2023 年 12 月 22 日
（
主动公开
）
山东省教育厅办公室 2023 年 12 月 22 日印发
